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    加強流動黨員教育管理服務

    發布時間:2018-01-08 09:17

      隨著城鎮化的深入推進,大型城市流入人口增多的趨勢將在一段時間內持續,上海作為特大型城市,近年來,上海外省市來滬人員呈現快速、持續化增長的態勢,據國家統計局上海調查總隊在上海開展的“外省市來滬人員狀況及居留意愿調查”顯示,截至2014年底,上海城市常住人口達到2425萬,其中外來常住人口約有1000萬,按照4—6%的黨員比例計算,有將近40萬—60萬的異地黨員流入上海,呈現出有別于以往的顯著特點。


      2015年國務院辦公廳轉發了國家機關事務管理局《關于清理規范駐省會城市辦事機構的指導意見》,要求各地政府應當根據經濟社會發展要求,推動駐省會城市辦事機構職能由接待服務、爭取項目和資金為主向促進經濟合作、參與社會管理和公共服務為主轉變,尤其要加強流動黨員和流動團員的管理服務工作,協助流入地黨組織做好流動黨員的管理服務工作,建立健全流動黨員黨組織,積極為流動黨員提供組織關系接轉、組織生活、教育培訓、關愛幫扶、權益保障等服務。


      一、黨建新挑戰


      1.從“流出地”轉變到“流入地”,流動黨員與黨組織體系疏遠


      外省區市駐上海單位的人員雖然駐地在上海,可是人員的組織人事關系等都在外地,黨員組織關系和所在地分離的狀況使流動黨員教育管理服務工作面臨流出地管不了、流入地管不著的困難情況。


      2.從“單位人”轉變到“社會人”,黨員與單位依賴關系逐步弱化。


      當前,社會結構、利益結構、社會組織方式和人們的思想觀念發生了深刻變化,許多黨員從“單位人”變為“社會人”。隨之而來的是依托權力構建起來的“單位黨建”模式趨于弱化,黨員個人的單位歸屬意識趨于弱化,而社會意識卻在增強。


      3.從“靜態居住”轉變到“動態流動”,黨員與居住地融合困難。


      主要表現在四個方面:一是經濟融合難,流動人口就業多是制造、建筑、批發零售等傳統勞動密集型行業,技術含量低,就業渠道窄,收入報酬低;二是政治融合難,邊緣化程度高,組織化程度低,缺乏參與熱情;三是公共服務融合難,因社會保障機制問題限制,流動人員難以享受到當地的社會福利;四是社會關系融合難,由于地域觀念、生活習慣、文化背景等因素影響,社會關系多以親緣、地緣、業緣為主。


      二、實踐探索取得積極成果


     ?。ㄒ唬┐罱ǚ展芾斫M織網絡


      1.在市級層面,基本形成“單位黨委、辦事處、商會(聯誼會)”三位一體的組織覆蓋體系


      截至2015年10月,市合作交流工作黨委歸口管理的駐滬單位黨組織共有70家,其中黨委48個,黨支部443個,黨員5250名。這些單位在市合作交流工作黨委的工作要求之下,注重加強黨的組織和工作覆蓋,普遍形成了“駐滬單位黨委—駐滬辦事處—商會黨組織”三位一體的黨建工作機制。


      2.在區和街道層面,積極探索“兩級聯動”的服務模式


      該模式在本市靜安區得到有效實踐。區黨建服務中心積極主動調整工作重點和工作方式,以“分眾”的基本原理指導街道黨建服務中心,為來滬流動黨員做好教育管理服務工作。


      3.形成以地域為紐帶、駐滬黨組織為主導的管理網絡


      江西、浙江、山東等駐滬單位黨組織堅持“黨員流動到哪里,黨組織就延伸到哪里”的原則,從理順組織關系入手,建立和完善組織網絡。通過流出地和流入地協作配合,切實規范流動黨員管理,形成以地域為紐帶、駐滬黨組織為主導的流動黨員的教育管理服務網絡。


     ?。ǘ┨剿鲀傻貐f作有效工作模式


      l.“三方聯管,兩地協作”模式


      該模式按照“資源共享、組織共建、人員共管、作用共促”的原則,努力探索創新黨員原籍所在地黨組織、駐滬黨組織、駐地黨組織


      “三方聯管”,駐滬黨組織和駐地黨組織“兩地協作”的工作機制。流出地市縣兩級組織部門牽頭對外出流動黨員進行調查統計,提供給駐滬各級黨組織。駐滬黨組織建立黨員信息臺賬并進行動態管理,把黨支部建在市場上、建在片區上、建在商會等社會組織中。


      2.“協同管理,雙向服務”模式


      “協同管理”是指流入地黨組織充分提供黨建共享資源,做好流動黨組織日常工作指導,組織流動黨員參與駐地經濟建設和社會公益活動;流出地黨組織集中精力做好組織設置、人事任免、黨籍管理和黨員的發展審批?!半p向服務”是指按照加強服務型黨組織建設的要求,將黨組織建成流動黨員之家,成為來滬創業的“聯絡站”、接軌上海的“信息中心”、回報家鄉的“連心橋”。


      3.“交叉任職,互為進入”模式


      該模式將黨組織的設立由嵌入式變為融入式,讓流動黨員融入所生活和工作的社區。例如,上海浦東新區高橋鎮成立駐地黨委與外省市辦事處黨委雙方黨政領導為組長的黨建聯建領導小組,山東省平邑縣辦事處黨委副書記掛職高橋鎮綜合黨委委員,團委書記當選高橋鎮團委副書記,高橋鎮司法所長掛職辦事處副書記;還成立由辦事處黨委、鎮司法所、律師事務所組成的來滬務工人員調委會等,改變了彼此隔離的工作狀態。


     ?。ㄈ崿F服務平臺多維拓展


      1.搭建教育培訓平臺。編印流動黨員通訊錄,建立微信朋友圈和QQ群,發放黨員服務聯系卡,免費提供學習材料,打造了集中與分散、專題與實踐相結合的學習載體。


      2.搭建創業服務平臺。加強與各級各類人才交流市場聯系,定期搜集發布創業就業崗位信息,增強流動黨員務工創業針對性;采取項目指導、創業幫扶、能人幫帶等形式,引導流動黨員在自我創業上有所作為。


      3.搭建權益保障平臺。發揮在滬優秀人才作用,加強與駐地維權組織的聯系,為流動黨員提供法律、政策咨詢服務,開展多種形式維權幫扶服務活動,保障他們的合法權益。


      4.搭建幫扶關愛平臺。重大節日、突發事情時,不忘走訪慰問;生活、學習、工作遇到實際困難時,“一幫一”、“多幫一”結對幫扶;老家有后顧之憂時,及時聯系和協調流出地黨組織,實施異地幫助。


      5.搭建風采展示平臺。引導流動黨員參加形式多樣的公益活動,挖掘流動黨員創業典型,樹立流動黨員在上海的新形象,擴大家鄉的知名度和美譽度。


     ?。ㄋ模┯行Х糯簏h建綜合效應


      1.在駐地日常管理中發揮作用


      例如:山東蒼山流動黨委開展主題實踐活動,號召流動黨員“亮身份、比作為,亮崗位、比貢獻”。駐上海江橋市場黨支部、駐江楊市場黨支部成立后,聯合市場黨委共同設置了“市場管理崗”、“治安監督崗”等示范崗位,較好地在協調外來人員管理、守法經營、奉獻社會等方面發揮作用。


      2.在社會治理的重點領域發揮作用


      新疆駐滬辦黨支部經常到新疆上?!皟雀甙唷焙痛髮W生再就業培訓班等學校進行走訪聯系,掌握新疆籍學生在校思想動態和生活學習狀況,引導學生樹立正確的世界觀和人生觀。


      3.在突發事件中發揮作用


      在2011年上海發生“4.20集卡事件風波”中,平邑縣人社局駐上海辦事處黨委要求黨員帶頭做出


      “五不承諾”,即不輕信、不傳謠、不參與、不圍觀、不影響正常工作。正因為在關鍵時刻黨組織發揮了強大政治優勢,才使得他們所屬的1200多名外運集卡司機冒著車輛被砸、人員被打的危險,無一人參與“4·20”,集卡事件。


      三、問題分析


     ?。ㄒ唬┙M織建設差異明顯


      各省、區、市此項工作發展不平衡,不僅表現在省與省之間的差距,還表現為一個省內部各地區間的差異。具體而言,有的地區此項工作開展得比較早、起點比較高、工作比較扎實,但有的地區流動黨組織還達不到組織和工作有效覆蓋。例如,有的省一半以上的地級市及縣區還沒有在上海設立流動黨組織,有的流動黨組織雖然覆蓋了,但是工作還沒有覆蓋。


      據了解,從省級層面來看,為了適應新形勢、新任務的需要,許多地方將駐滬辦黨委予以更名,新組建了駐滬單位黨委,并配備有專職副書記,主要精力用于抓黨建工作,加強對流動黨組織的服務與指導,開始探索加強流動黨員服務與管理的路子,但總體來看,這種力量還比較薄弱,有些工作還剛剛起步;從地市級層面來看,一個省中有的在上海黨員較多,有的則在上海較少,這就造成有的地方對流動黨員管理比較重視,有的重視程度則一般。造成這一現象的原因主要有:


      第一,“雙重管理”帶來管理不到位的問題?!半p重管理”主要是組織關系隸屬市合作交流工作黨委的駐滬單位黨組織,行政上以派出地管理為主,黨組織管理隸屬派駐地。由于市合作交流工作黨委管不到駐滬單位的干部任免、資產運作和人事關系,駐滬單位對駐地的管理“選擇性”認同,導致一定程度上存在“派出地上級黨組織管不到、派駐地黨組織管不實”問題。其次,有時還產生管理重疊“兩頭都管”的現象,駐滬單位要分頭應付。


      第二,對于如何確定組織形式還存在著諸多困惑。近年來,在市合作交流工作黨委的推動下,商會已經成為開展“流動黨建”工作重要的“一駕馬車”。但有的地區駐滬黨組織提出,目前比較困惑的是商會是成立秘書處黨組織還是商會黨組織呢?如果只成立秘書處黨組織,商會對其會員的管理、影響力會受到局限;如果成立商會黨組織,將管理范圍延伸到會員單位,將會產生“管不過來”等問題,而這些都需要將來能夠進一步明確和規范。


      第三,黨務干部力量有所欠缺。由于駐滬辦事處與黨委合署辦公,絕大多數黨委沒有專職工作人員,身兼數職,工作繁忙,難以集中精力抓黨建工作。與此同時,受人員編制等因素影響,有些駐滬辦事處干、部實際上是“走讀干部”,


      隊伍不夠穩定。有的黨務干部是黨務行政工作“一肩挑”,真正用于黨務工作的時間與精力比較有限;有的流動黨組織的負責人任命出現一定的滯后性,不利于組織活動的持續正常開展。


     ?。ǘh員管理挑戰諸多


      1.黨員的黨性意識有待于提高。有的流動黨員即使居住在上海,但其經營關系、業務往來等都全部掛靠在外地,黨組織有時無法及時了解其相關情況,很容易形成管理上的“空白點”。加之許多流動黨員去向不明,使得管理工作更難到位。由于多數流動黨員屬于打工族,謀生壓力較大,各種原因促使他們缺乏參加正常的組織生活的熱情。另外,流動黨員關系難接轉、活動難開展,這些都使得他們的先鋒模范作用難以發揮。


      2.黨員的基礎管理工作面臨著諸多挑戰。這主要表現為:一是


      “口袋黨員”識別難。有的流動黨員不辦理黨組織轉接關系,使得流出地和流入地黨組織都無法掌握他們的信息。二是信息對接難。流動黨員來滬后,往往會出現人和檔案在上海、組織關系依然留在流出地的情況,使得對他們的管理很難到位。三是組織關系難轉接。有的企業沒有黨的組織,即使開了組織關系介紹信,也很難落戶。四是活動組織有難度。由于生活規律性差,生存的壓力大,黨員主動參加活動的意識還不強。


      造成上述問題的原因有:


      第一,基層黨組織建設尚不完善。流動黨員大多集中在個體和私營企業中,有的企業根本就無黨組織,導致組織關系無法接轉,從而使得他們無法參加黨的活動。


      第二,執行黨章有關規定不到位。個別黨組織的負責人礙于人情面子,對無正當理由6個月以上不繳納黨費,或不參加黨的組織生活,或不做黨所分配的工作的黨員,不作處理,怕得罪人。


      第三,部分流動黨員有思想顧慮。有些農村地區的流動黨員之所以不愿意將組織關系轉到流入地,是因為他們對自己手中的選票很看重,認為可以在流出地的村“兩委”


      選舉中派用處,如果將組織關系轉到流入地,自己將失去這種權利。


     ?。ㄈh建資源未獲整合


      1.頂層設計力度不夠。有的地區感覺沒有具體推進的方案或實施意見,對于如何更好地推進此項工作感到方向不明;有的地區認為,外來人口的歸口管理是由穩定部門負責,而黨建則歸組織部門管,造成了工作上的不融合、信息上的不對稱;有的對如何采用科學有效的辦法來加強“流動黨建”缺乏辦法。


      2.資源條塊分割、封閉,未被充分打通。盡管流出地與流入地之間有了對接的渠道,但不可否認的是,這種對接還處于初級層次,尚未完全形成一種常態化、制度化的合作機制。


      3.流入地的現成資源未得到充分重視與利用。目前,上海共有200多家黨建服務中心。是流動黨員的接納地服務點,然而,現實中本市許多黨建服務中心的這一資源優勢還未得到充分利用。


      4.黨建公益項目未能得以充分利用。黨員做公益,黨員到社區報到,然而,現實中,只有部分黨組織進行了探索,使得此項工作出現了碎片化、孤立化、邊緣化的現象。


      四、對策建議


     ?。ㄒ唬┬纬蓸屑~網絡,實現復合疊構


      發揮市合作交流領導小組的領導優勢,加強頂層設計,從全市層面著眼,探索建立各方共同參與的黨建聯盟。結合兩地發展和聯盟成員單位的實際情況,研究解決黨建工作中的重大問題,推進黨建合作項目,交流基層黨建工作成功經驗。


      聯盟在組織形式上主要采取三級架構的方式。一是領導層,建立每年一次的聯席會議制度和成員單位黨組織領導定期會晤機制;二是協調層,建立各成員單位黨組織分管領導每半年一次的工作例會制度;三是操作層,聯盟下設辦公室(為便于溝通聯系,辦公室設在市合作交流工作黨委),由各成員單位組織部門領導組成。


     ?。ǘ┭由旃ぷ饔|角,夯實基層基礎


      1.由傳統領域向新興領域延伸。要將商會黨建作為商會建設和發展的重要組成部分,在異地商會登記環節,將黨建情況作為初步審核內容。選派黨建工作聯絡員,逐步實現黨建工作全覆蓋。


      2.由單位向區域延伸。在來滬人員就業集中的重點行業、重大產業和重要項目上,擴大黨的組織和工作覆蓋。探索地域性黨組織建設,在大型人口導入區,依托駐滬機構的組織優勢,推動建立流動黨員黨支部。建立流動黨員雙向共教共管機制,注重發揮黨建服務中心的“底盤”作用。


      3.由實體向網絡延伸。在外來人員辦理暫住證、居住證等證件采集信息的過程中,將黨員信息作為一項重要項目納入;建立遠程教育平臺,使黨員學習不受時間、空間的限制;利用微信等工具進行黨員活動簽到并進行累計,為黨員就近參加活動提供技術支撐;及時針對黨員關心的重點、熱點、難點問題解疑釋惑,提供有針對性的服務和幫助。


     ?。ㄈ娀展δ?,推動兩地發展


      1.找準上級黨組織為下級黨組織服務的切入點。一是加強政策支撐,重視目前存在的“雙重管理”及一些政策規定的“模糊地帶”,梳理可復制、可推廣的經驗;二是加強人才支撐,重視黨務干部的配備和培訓,尤其是重視推進“班長工程”;三是加強資源支撐,盡可能保障黨組織活動經費,并為基層黨組織利用駐地黨建資源提供指導和幫助。


      2.找準黨組織服務黨員的切入點。搭建三個平臺:一是溝通的平臺,建立流動黨員聯絡機制,依托親緣、鄉緣關系在流動黨員身邊形成“熟人社會”的氛圍,讓他們獲得精神歸屬和慰藉;二是幫困的平臺,解決流動黨員和群眾的各種困難。


      3.找準黨員發揮作用的切入點。將融入流入地的治理結構作為切入口,在開展生產活動時勇擔急難險重任務,在開展商業活動時誠信經營、文明經商,在促進家鄉建設及與上海的交流合作中發揮積極作用,帶頭示范,做好表率。


     ?。ㄋ模┘訌姳U蠙C制,落實黨建責任


      1.理順關系。市合作交流工作黨委應通過各種渠道與各省區市黨委政府加強溝通、開展合作、理順關系,從而提升各省區市黨委政府對加強流動黨員教育管理服務工作的重視支持,增加駐滬機構的黨建經費投入、配強黨務干部、細化相關制度、加強工作指導。


      2.落實責任。堅持“突出重點,務實管用”的原則,建立健全市合作交流系統黨建工作“5+X”制度體系?!?”為五項基礎性黨建工作制度,“X”為系統各單位黨組織制定黨建工作制度的自選項,參照五項基礎性制度體例結構,進一步制定完善本單位黨建工作制度。


      3.加強指導。組織相關培訓活動,尤其是挖掘實踐中的成功案例進行現場教學。培育一批“駐滬單位黨組織與駐區黨建聯建示范基地”,形成一套成熟的標準、規范和流程,以達到典型引領、分類指導、逐步推廣的目的。

    學術參考網:http://www.kj9993.net/jy/gl/222843.html

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