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    中國公共行政發展取向

    發布時間:2019-03-11 09:32

      摘要:中國公共行政發展深受西方公共行政的發展的影響,但我國政府公共行政的發展方向等方面同國外的差異性,造成國內應用西方理論套用研究我國公共行政,從而出現偏離。在現代政府的轉軌中,以現代公共管理型政府為基礎與以服務型政府為導向的雙重構建與發展,才是中國公共行政的正確取向。


      關鍵詞:公共行政范式偏離服務型政府


      作者簡介:王錦容,女,天津師范大學政治與行政學院行政管理專業2008級研究生


      劉建國,男,天津師范大學政治與行政學院行政管理專業2008級研究生


      我國公共行政塑造政府的基本政治制度原理上,從權力來源、行使方式、權力機構運行方式等中西方都有著較大的區別,因此我國政府公共行政的發展方向、途徑及模式同國外是不同的。


      一、政府公共行政發展偏離


      1984年8月,國務院辦公廳和勞動人事部召開了新中國建國以來由政府主持的第一個研究行政管理學的會議――“行政科學研討會”。會議從理論和實踐上探討了開展行政學研究的必要性,提出建立中國特色的行政管理科學體系的任務及發展中國行政學應遵循的基本原則。這次研討會的成功,標志著行政管理學在我國的重建,并成為它進一步發展的新起點。然而在我國的行政學研究中仍然存在偏離。


      目前,相當多的中國公共行政學家都將研究的重點放在美國和其他西方國家的公共行政學理論和實踐,而不是中國公共行政本身。所研究的結論一種可能是并不為我國公共行政實踐服務,或者說現階段是推行或不能推行的,只能說是符合西方公共行政的實踐的。另一種可能是其中包含的內容部分不能為中國公共行政實踐或理論所應用,其成果的內涵需“本土化”過濾,而不是照章取義。


      二、服務型政府公共性重塑


      我國政府作為一個現代政府,職能應該重新定位,實現從“全能政府”向“有限政府”轉變,從“管制政府”向“服務政府”轉變,努力建設一個適應社會主義市場經濟體制要求。切實解決政府職能缺位、越位和錯位問題,把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。[1]隨著改革開放和市場經濟的發展,我國政府的職能雖然已經發生并正在繼續發生積極的變化,但仍沒有脫離原有框架。從當代世界發展的潮流看,社會服務將作為政府職能轉換的重要內容和目標。最后,在市場和計劃之間有個合理的轉變。我國目前的政府管理體制跟不上服務提供的需求發展程度,應進行不斷地改革以滿足服務供給的需求。我國前幾次進行的改革,一直未能走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈,當前從中央開始的大部門制改革,作為改革開放以來第五輪地方政府機構改革,重點是轉變政府職能,更加注重將政府職能向社會管理和公共服務轉變。


      以現代公共管理型政府為基礎與以服務型政府為導向的雙重構建與發展。我國公共服務提供模式處在初級的標準建立階段,需要進一步提高服務供給的規范性。一是制定公共服務范圍與責任分工的技術標準;二是制定公共服務質量的技術標準;三是制定公共服務績效評估的技術標準。根據科學管理原理強調績效評估標準化和作業操作量化,目前權力共享、公民參與的服務型政府并未建立起來。[2]但我國的服務型政府只是當代政府構建的一個標志性方向,體制和機制并未能真正跟上,并且我國服務型政府建設基本是采用市場化或準市場化的路子來推進服務供給等,這樣的管理思維中國并未習慣。公共行政范式雖沒有一個統一的模式,但其跨越式發展可能會造成民主的空洞且缺乏制度的保障,有時要補課。這類政府不同于歷史上的管理型政府,而是兼有服務傾向和管理特征的現代管理型政府模式。我國本來是按照專業管理職能來進行政府職能劃分的,這就造成部門林立、多頭治理的局面,當前須通過大部制改革實現決策、執行和監督的分離,轉變政府職能,從而進一步規范政府的管理職能,進而改善服務供給行為當前我國公共行政范式應以服務型為導向,利用后發優勢來促進政府改革提高。借鑒西方的經驗,我國服務型政府建設不是空中樓閣似的天方夜談,而是在擁有現代管理技術和管理手段的現代性管理政府基礎上,通過改善服務供給來逐步增強公共領域的公共性。本文來自《中國發展》雜志

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