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    改善公證執業環境 提升公證公信力

    發布時間:2019-03-06 09:34

      公證作為國家司法制度不可或缺的組成部分,具有天然的公信力。公信力是公證的靈魂,是公證取信于民的基礎,是公證制度賴以生存發展的基石。


      公證作為一種預防糾紛性質的制度設計,其基本效力方式就是以公證的強大公信力凸現出來的,獲得并維系這種公信力是整個公證制度得以持續運行以致良性發展的基本命題。從上述命題出發,我們不難發現,在現實生活中,公證公信力只有外化為公證行為和公證書,才能被當事人所感知。而開展公證行為和制作公證書的主體就是公證機構和公證員。由此可見,公證機構和公證員能否依法正常執業是我們探討我國公證公信力建設首先要解決的重要問題。


      在實際工作中,我們發現,公證機構和公證員正常執業遇到了許多的問題和困難,這些問題和困難具體表現為:


      1、風險責任大。公證法等法律法規都詳細規定了公證人員的責任義務,但面對實踐中層出不窮的當事人利用虛假證明材料騙取公證書的情況,公證人員在盡了勤勉審查義務的情況下卻仍然面臨承擔過錯責任或經濟賠償責任,公證人員的救濟和保護渠道缺失。


      2、調查核實難。公證機構根據調查核實材料的需要向婚姻登記機關、銀行、公安等部門查詢婚姻狀況、存款數額、戶籍身份狀況時,相關部門往往以各種理由予以拒絕或不予合作,使得調查核實工作難以開展。


      3、行政干預過多。不少自收自支事業性質的公證機構需要自己去開拓證源做到“自收”,但司法行政機關特別是區縣一級司法局對“自支”設立各種限制和規定,或是把公證處當成機關的合法“小金庫”隨意使用公證處收入,嚴重影響了公證機構行使獨立事業法人地位和公證處的健康運行發展。不少地方政府還給公證機構下達任務,強拉硬派公證機構參與招投標、違法強拆等事項的公證,充當地方政府違法行政的擋箭牌,由于公證機構不可能全程參與監督,非常容易給公證機構和公證員帶來巨大的責任和風險。


      4、公證文書法律效力地位尷尬。同一公證處出具的同一類《執行證書》在不同的人民法院卻境遇迥異,同一類公證文書在不同區域、不同機構的采信率也大相徑庭,公證書法律效力不統一的現實無形中也削弱了公證質量、破壞了公證的執業環境。有的法院甚至對公證書“不予理睬”,就是不作任何裁定,讓公證文書處于極為尷尬的、救濟渠道缺失的境地。


      5、行業內存在不正當競爭。部分地區有公證機構和公證員為追求利益不擇手段,不正當競爭和回扣之風愈演愈烈;部分公證處隨意收費、隨意漲價、變相加價情況嚴重;有些公證處隨意壓價延攬證源,有的協商收費討價還價,毫無尊嚴。對以上種種違反國家統一收費標準的行為,有的地方甚至出臺行業自律公約進行集體保護,這些都嚴重影響了公證形象,擾亂了公證執業環境,損害了公證行業的整體利益。


      當前公證執業環境中存在的眾多問題,其背后的成因是復雜的。綜合起來,主要有以下幾個方面的原因:


      1、多種體制并存,公證資源分配不合理。行政體制、參公體制、全額撥款的事業單位、差額撥款的事業單位和自收自支的事業單位等五種不同的體制并存,同一地區存在不同性質(形式)的公證機構,同一城市存在不同層級的公證機構,這種體制上的混亂導致公證機構之間的不正當競爭非常普遍,給公證機構的管理帶來很大的困難,嚴重影響了公證公信力。


      2、法定公證缺失,法律法規不健全?!豆C法》沒有明確必須公證的事項,散落在《拍賣法》、《擔保法》、《繼承法》和《民事訴訟法》中有關公證的條款也都是選擇性的。國家法律法規強制性規范少,在許多領域還是空白。作為民法典重要組成部分的《物權法》,在不動產物權變動等涉及物權效力的重大問題上沒有引入公證制度,使公證在不動產領域的作用難以發揮?!豆C法》第四十四條關于對當事人造假行為“違反治安管理的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任”的規定與《治安管理處罰法》和《刑法》中的相關規定沒有銜接。公證行業長期處于守株待兔、等米下鍋的狀態,長此以往公證機構有被邊緣化和被社會拋棄的危險?!豆C法》頒布后,配套的法規也沒有跟上。


      3、與職能部門溝通困難,公眾公證法律意識薄弱。缺少政府相關職能部門以及司法機關的溝通支持和相關硬性規定,使得公證機構、公證員在調查核實、業務開展、執業風險方面面臨十分困難的局面;由于歷史原因,社會的信用意識在我國沒有充分發育,社會整體的信用意識水平較低。有的當事人公證法律意識薄弱,片面地認為辦理公證會增加成本、降低辦事效率,因而他們不愿甚至拒絕辦理公證,更別說自覺運用公證手段依法維護自身的合法權益。當前,辦理公證的當事人大多是出于一種“被迫”的心理,往往是迫于國內外相關機構的要求而不得不辦。


      針對上述問題,我們應該尋求解決的辦法,探尋合適的出路,給公證機構和公證員正常執業創造良好的執業環境。


      1、司法部應當真正重視和加強公證工作,盡快出臺推進公證機構體制機制改革的實施意見,在堅持公證公益性和全額保障邊遠民族欠發達地區公證經費的基礎上,真正貫徹落實《公證法》,優化公證資源配置,加快去行政化進程,確保落實公證處獨立法人地位,為公證事業改革發展指明一個方向。


      2、修訂《公證法》,推進落實法定公證;梳理、分類、修訂、匯總目前仍在施行的辦證規則,新公證業務制定辦證規則;爭取與最高檢、最高法對刑法第二百八十條作出司法解釋,對偽造公證書、偽造公證處印章的行為依照第二百八十條第二款的規定,以偽造事業單位印章罪定罪處罰;爭取與最高檢、最高法聯合發文或者出臺司法解釋,盡早解決落實公證員盡了勤勉審查義務即可免責以及過錯責任如何賠償等責任劃分問題,大幅降低公證員執業風險,做到責、權、利大致平衡。


      3、暢通公證員調查核實渠道,通過中央政策、國務院發文或司法部與公安、民政、教育、銀行、住建、外交、最高院、最高檢等部門聯合發文,從高到低,加強公證機構和公檢法部門、房地產管理部門、車輛管理部門、檔案館等的協調溝通以保障調查核實權的正確行使;加強公證宣傳,讓黨委政府重視公證,讓人民群眾了解運用公證;司法部恢復設立公證管理司,大力改善中公協秘書處人員各項待遇、提升中公協工作能力和服務水平,切實加強公證工作,推進公證大發展。


      4、開展公證公信力建設提升活動。廣大公證工作人員要深刻認識公證公信力建設的重大意義,要時刻都有維護公證公信力的意識。我們應該適時在全國公證系統內部開展公證公信力建設提升活動,讓公證公信力深入到每一個公證工作人員心中。


      公證機構和公證員開展的公證行為和出具的公證書是當事人感知公證公信力最直接的途徑,因此,我們要千方百計保障好公證機構和公證員的正常執業,為他們創造良好的執業環境,維護好他們的權益,讓他們依法正常履行公證職責并出具公證書,真正彰顯公證公信力。作者:王虎林,本文來自《中國公證》雜志

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