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    “浙江現象”與浙江政府管理的成功經驗

    發布時間:2019-02-14 09:55

      改革開放改變了中國的面貌,處于中國東南沿海的浙江省在改革開放大潮中脫穎而出。浙江在跨越式發展的同時,也獲得了豐富的經濟社會管理經驗,為中國特色社會主義現代化事業提供了寶貴的精神財富。十分幸運,2005年底以來我參加了中央委托浙江省委和中國社會科學院聯合開展的浙江經驗調研,一年里八赴浙江,親身感受了改革開放給浙江帶來的翻天覆地的偉大變化,通過調查研究,切實體驗到浙江在改革開放實踐中創造的新鮮經驗,深入了解了改革開放所產生的經濟社會結構變化以及制度變遷。由于我負責調研的內容是浙江政府管理體制改革,因此,借此機會,談談我對浙江政府管理體制改革和浙江政府管理創新的成功經驗的看法。為適應經濟體制改革和開放的總體要求,浙江在政府管理體制改革和政府管理創新方面進行做了大量的工作,對經濟社會的健康發展發揮了十分積極的作用,其主要經驗體現在三個方面:


      尊重群眾注重實踐


      縱觀浙江近30年的改革開放實踐,給人最突出、最深刻的印象就是浙江的黨政領導機關和各級干部尊重人民群眾,尊重人民要求發展生產、改善生活的最簡單樸素的愿望;注重人民群眾在實踐中的創新探索和經過浙江本地實踐檢驗的正確的做法和經驗。


      改革開放以來浙江各級政府出臺的大量政策措施,都以人民群眾贊成不贊成、擁護不擁護為政府各項政策措施的出發點,以為民造福為落腳點。浙江干部常說:“老百姓愿意干的不阻攔,老百姓不愿干的不強迫”。改革之初,當鄉鎮企業“家家點火、村村冒煙”,“千家萬戶搞經營、千軍萬馬闖市場”的時候,當各式各樣的創業形式四處涌現的時候,當外界對此還存在各種責難和爭議的時候,浙江從省委到市縣政府都對人民自發的創業行為給予充分的理解和尊重,以能否滿足廣大人民群眾的愿望,促進社會生產力發展,為評判是非的標準。


      浙江省委和各級政府在整個改革開放進程中表現出的另一個突出的行為特征是注重實踐,根據省情和自己的實踐,探索符合本地實際的發展道路。改革開放以來各地陸續出現了許多新的做法和新的經驗,浙江對各地做法和經驗十分注意,但從不盲從、從不攀比,所有重大改革措施都要根據本省的實踐,集思廣益而后謹慎決策。浙江政風穩健給人印象深刻,省委提出“不動搖、不攀比、不張揚”的“三不”主張,體現了浙江政風的鮮明特點。


      轉變職能黨政有為


      浙江的發展得益于市場經濟,但又不能簡單地歸結于市場經濟。浙江成功的真正奧秘在于:把市場的自發力量與社會的自覺力量協調起來,把市場的活力與科學規劃、政府調控結合起來。一句話是社會主義市場經濟造就了浙江的奇跡。


      社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起的。浙江黨政領導部門在改革開放全過程中,在充分發揮市場在配置資源的基礎性作用的前提下,主動自覺地通過科學規劃和宏觀調控減少和克服市場經濟的盲目性、自發性等弱點,實現經濟社會的快速協調發展。江澤民同志指出:“我們搞的是社會主義市場經濟,‘社會主義’這幾個字是不能沒有的,這并非多余,并非‘畫蛇添足’,而恰恰相反,這是‘畫龍點睛’?!闭憬剿魃鐣髁x市場經濟體制的“點睛”之筆,就在于政府在切實轉變職能,堅持改革的市場取向的同時,又有所作為,努力駕馭市場經濟。即在市場經濟條件下,政府“不越位,不缺位,不錯位,要到位”。浙江的實踐表明,正確地處理好發揮市場作用和政府調控的關系是建立健全社會主義市場經濟體制的核心問題,而政府轉變職能的同時力求有所作為則是其中的關鍵。


      浙江的改革是堅定不移地以市場為取向的,浙江政府管理體制的改革始終圍繞促進市場經濟健康發展進行的。經過改革,浙江行政管理體制逐步實現了從直接管理向間接管理、從微觀干預向宏觀調控與統籌發展、從以國有經濟為主向全社會管理為主的三大轉變。在這一過程中,政府管理方式發生了深刻的改變。


      有所不為,而后有所為。政府管理體制的改革使浙江各級黨政機關從過去管得過多也管不好的事務中解脫出來,將政府職能轉移到加強公共服務職能,全面履行社會管理職能,依法加強市場監管職能等方面來。


      浙江黨政有為主要表現在:對省內經濟社會發展進行科學的規劃,制定正確的發展戰略;集中政府資源為促進市場經濟健康持續發展提供公共產品和公共服務;營造有利于市場經濟健康持續發展的法制環境等三大方面。


      市場經濟的健康發展需要科學的有前瞻性的規劃,需要正確的發展戰略。但市場本身無法產生科學的規劃,也無法自動地履行正確的發展戰略。這個責任在社會主義市場經濟條件下,就要由政府來承擔。浙江省自改革開放以來,特別是十六大以來,越來越自覺地根據本省發展的階段和發展需要,制定科學的發展規劃,起到了統籌發展的良好作用。如在改革開放初期,適時地實行允許鼓勵小商品生產和交換的政策,使適合于浙江省情的民營經濟大發展,形成了浙江經濟的一大特色。20世紀90年代中期,在工業化取得初步成果的基礎,省委、省政府又適時提出促進城鄉一體化的戰略,有力地促進了工業化和城市化的加速發展。近年來省委、省政府提出“八八戰略”,統籌規劃、全面推進浙江的現代化進程。


      市場經濟發展過程中,公共產品和公共服務的缺失是許多市場經濟國家在發展中遇到的普遍問題。浙江高度重視經濟社會全面均衡發展問題,適時地利用政府的宏觀調控功能,采取轉移支付、公共財政等一系列措施提供必要的公共產品和服務,在全國率先實行了覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度,建立比較完善的城鎮社會保險體系,保證了利益關系處于重大調整時期的社會的安全穩定,將改革、發展、穩定有機地統一起來,促進浙江經濟社會的長期穩定、健康發展。


      人們常說,市場經濟是信用經濟、法制經濟,但社會的信用度和法制水平的提高不是自發的,需要靠社會自覺的努力。今天浙江小商品行銷全球各地,浙商商譽不斷提升,這和浙江在不斷努力營造法制環境和打擊假冒偽劣密不可分。針對改革開放初期出現的假冒偽劣產品現象,浙江各級政府不姑息、不縱容,從維護經濟發展和人民群眾的長遠利益和根本利益出發,打擊假冒偽劣。有的市縣提出了“大打大繁榮,小打小繁榮,不打不繁榮”的口號,規范和引導市場經濟健康發展。


      轉變職能,黨政有為,是浙江經濟社會發展成功的關鍵。浙江的實踐再次證明,社會主義市場經濟體制的優越性在于將市場因素和社會主義基本制度結合起來,通過宏觀調控,把人民的局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益統一于經濟發展之中。充分發揮市場機制的作用和加強宏觀調控都是建設社會主義市場經濟的內在要求,兩者缺一不可。


      持之以恒不斷創新


      浙江在全國經濟、地理和資源條件都不突出,能夠取得今天如此輝煌的成就,在經濟社會發展的許多方面都能走在全國的前列,從20多年改革開放的歷史進程看,浙江始終堅持黨的基本路線不動搖,沒有因領導人的變動或領導人關注的問題變化而導致發展戰略和政策的搖擺。與此同時,20多年來每一屆省委、省政府領導班子在堅持原有正確戰略和政策措施的基礎上,又不斷與時俱進,根據發展的實際有所創新、有所前進。這是浙江發展的又一條重要經驗。


      在浙江調研,在與廣大干部的接觸中,得到的一個深刻印象是浙江的政風樸實,干部普遍比較低調,不事張揚,作風踏實?!盀楣僖蝗?,造福一方”曾為許多人津津樂道。這個口號在激勵干部勤奮工作,努力創造工作業績方面有一定的積極意義。但它所反映的政績觀是不科學的?!盀楣僖蝗巍?,要在較短時間內“造福一方”,出明顯政績、改變面貌,這樣的想法和做法未必符合客觀實際?!盀楣僖蝗巍倍粫r不能“造福一方”,就難免搞“政績工程”。這樣的政績觀在浙江沒有多大市場,浙江改革開放以來的歷屆領導班子,始終堅持“以經濟建設為中心”,“聚精會神搞建設,一心一意謀發展”。心無旁鶩,一屆一屆地、一代一代地勤勤懇懇為浙江的改革開放和經濟社會發展出謀劃策、努力工作。正是在這樣一個穩定的政治與行政環境里,浙江經過實踐檢驗的正確發展戰略和精心籌劃政策、規劃,才能在20多年一以貫之地得到執行,并最終顯示出了它的巨大而深遠的效應。


      在堅持經濟社會穩定發展的同時,浙江的歷屆領導班子不墨守成規,不斷地根據經濟社會發展的實際情況對政策方針措施做出調整,有所發展、有所創新。


      浙江的改革開放取得了歷史性的成就,浙江取得了成功的經驗。浙江的經驗不僅屬于浙江,也屬于全國,值得學習和借鑒。希望浙江取得更加偉大的成就,為我國社會主義現代化事業和中華民族的偉大復興再添輝煌。作者:房寧,本文來自《今日浙江》雜志

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