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    對基層衛生監督法制稽查管理工作的思考

    發布時間:2019-06-21 08:58

      摘要:衛生監督法制稽查工作是衛生監督機構加強監督執法管理的內部管理職能之一,目前在各級衛生監督機構已陸續開展,并取得了一定的成效。本文以深圳市基層衛生監督機構(區級、街道級)法制稽查業務運行情況為研究內容,通過分析存在的問題和不足,探討完善基層衛生監督法制稽查工作新思路。


      關鍵詞:基層衛生監督法制稽查管理對策


      作者:陳薇


      衛生監督法制稽查是衛生監督機構對其內部或下級衛生監督機構及其衛生監督員在衛生行政執法活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行的監督和檢查活動,屬于衛生監督機構內部管理工作之一。在日?;楣ぷ鲀热葜?,主要負責業務科室案卷質量的稽查,對衛生監督執法工作的合法性、合理性進行審核、把關。法制稽查是對整個部門執法質量的保障,不僅對外保障了執法工作的合法性、合理性,對內也降低了衛生監督員的執法風險,其工作的重要性應值得重視。目前,衛生監督法制稽查工作在各級衛生監督機構陸續開展,并取得了一定的成效。然而,在基層衛生監督機構中,法制稽查工作仍存在很多不足,亟需完善。本文以深圳市基層衛生監督機構(區級、街道級)法制稽查業務運行情況為研究內容,探討完善基層衛生法制稽查工作新思路。


      1.基層法制稽查工作存在的問題與不足


      1.1法制稽查職責定位不清晰,阻礙法制稽查工作的正常運轉


      1.1.1專職科室、人員缺失。根據《深圳市衛生監督機構衛生監督稽查工作指南》的要求,市、區兩級衛生監督機構均應當設置專門部門,街道衛生監督機構設置專職稽查人員,負責轄區內的衛生監督稽查工作。在科室設置上,目前,深圳市區級衛生監督所均設置了法制稽查科,負責轄區法制稽查工作。然而,在科室職能設置上,大部分科室并非屬于專職科室,而是夾雜了行政管理(如科教信息)及業務工作職能(如安全應急、信訪等),出現經常參與監督科室執法工作,難以獨立于執法業務,開展法制稽查工作。在人員配置上,由于街道級衛生監督所業務繁雜(未剝離預防保健職能)、人員編制和政府財政保障不足,大部分街道級衛生監督所連兼職的稽查人員也沒有,更不要說配置專職稽查人員。法制稽查科不專職,稽查人員不到位,嚴重影響基層衛生監督機構法制稽查工作開展。


      1.1.2對法制稽查工作認知程度低。衛生監督法制稽查工作是一項監督衛生監督員依法執法的工作。然而,在對法制稽查工作認識上,基層衛生監督機構的很多工作人員普遍存在誤區,認為凡涉法的工作,包括執法、守法、變法、普法等一系列工作,應該交由法制稽查科完成。法制稽查科的工作性質儼然變成了機構內設的法制辦公室。工作人員,尤其是機構領導,對法制稽查工作職責的認識不足,無限地膨脹法制稽查科室職能,卻無配置相應的人力,致使稽查人員工作任務繁重,無法有計劃、有步驟地獨立開展機構內的稽查工作,嚴重阻礙法制稽查工作的有效、流暢運轉。


      1.1.3科室定位不清。法制稽查科屬于衛生監督機構內設科室,是作為一個與各業務科室平行的職能科室存在。但由于法制稽查工作內容涉及對各業務科室辦案質量與執法水平的稽查,需要提出法制稽查意見并要求業務科室進行整改。然而從行政管理角度看,作為平等定位的科室,法制稽查科無權凌駕于其他科室之上,也未被授權能責令業務科室進行整改,故難以將法制稽查及其整改要求落實到其他各業務科室,導致法制稽查工作流水化,無法起到真正的稽查目的。


      2人手不足且衛生執法知識欠缺,制約了工作效率的提升


      2.1稽查工作人員不足。以目前深圳各區衛生監督機構法制稽查配置情況來統計,從數量上看,法制稽查科室往往僅配備兩名左右的工作人員,包括一名負責人和一名工作人員;從質量上看,科室內往往僅配備一名法學專業的稽查工作人員,有的甚至是零。然而,基層法制稽查工作量大,既包括了法制管理、稽查管理、處罰管理,還有舉報投訴(信訪)管理等,工作人員不足與工作量大形成明顯的反差,制約了工作效率的提升。


      2.2法學專業人員缺乏現場執法知識。衛生監督法制稽查工作是一項專業法制稽查工作,在程序上要求稽查人員要具備專業的法學知識,在工作內容上要求懂得衛生法律法規知識。這在基層衛生監督機構更加明顯。機構聘請的法學專業工作人員,盡管相對于監督執法工作人員而言,具備有較多的法律專業知識,但在開展法制稽查工作過程中,由于稽查的對象是衛生監督執法工作,往往無法做到有效且合理的稽查。而且,由于目前衛生監督機構法學專業人員數量較少,法學專業人員入職就被安排到稽查崗位,并沒有安排到一線執法崗位鍛煉學習,嚴重缺少現場執法工作經驗,無法作出專業判斷。


      3人員編制性質限制,影響法制稽查員工作積極性


      深圳市衛生監督局及大部分區級衛生監督所,機構人員編制性質是行政編制,工作人員是公務員身份。而在街道級和鹽田區、光明新區、坪山新區的衛生監督所卻屬于事業編制,工作人員是職員身份。在事業編制里,工資級別、福利的晉升主要是依靠技術職稱。法制稽查工作需要法律專業工作人員,但法律專業本身沒有職稱級別,無法通過考取職稱晉升工資、職級和福利。因此在基層衛生監督機構,人員編制性質(事業編制)在一定程度上影響了法律專業的工作人員的工作積極性,以致難以引進法學專業人員,充實到法制稽查隊伍。長遠來說不利于基層稽查工作開展。


      4法制稽查工作缺乏業務指引與前車之鑒,稽查機制發展緩慢


      自2003年全國公共衛生機構改革后,法制稽查工作一直作為衛生監督機構內設職能之一。至目前為止,基層(區級、街道級)法制稽查工作仍處于起步階段,仍需要不斷完善。由于基層衛生監督機構直接服務于群眾,其工作內容和難度與上級衛生監督機構不盡相同,這也使基層法制稽查工作增加難度,無法照搬上級稽查模式。而且,由于法制稽查工作屬于機構內部的挑“刺”工作,工作對象是業務科室執法工作,其工作質量直接影響公眾對整個衛生監督系統的評價及威信。因此,稽查工作必須以高標準、嚴格、謹慎地開展。然而,在整個衛生監督系統中,法制稽查工作仍然處于弱勢地位,加之基層法制稽查工作內容多和難度大,要全面、完善地開展法制稽查工作存在相當難度。而且,上級法制稽查部門對基層業務不熟悉,缺乏典型案例的借鑒,使得基層法制稽查工作只能在摸爬滾打中慢慢展開,最終導致工作質量低和稽查水平不高。本文來自《中國衛生法制》雜志

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