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    解析民法上的公共利益

    發布時間:2018-01-08 09:03

      [摘要]公共利益與社會各成員的生活息息相關,本文將從民法的角度,結合到民法的特點,對公共利益如何界定及存在的可能性進行分析。


      [關鍵詞]公共利益;私人利益;民法;沖突;界定


      一、何謂“公共利益”


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      我國《現代漢語詞典》將“公共”解釋為:“屬于社會的、公有的、公用的”。從這一解釋延伸到法律上的意義,可以將“公共”一詞分為兩個層面:第一,地域范圍——社會;第二,權利范圍——共同擁有和共同使用。


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      霍爾巴赫認為,利益就是“我們每個人看作是對自己的幸福所不可缺少的東西”。[1]通俗的講,就是主體為了滿足自身的需要而追求的客體,該客體具有一定的價值符合主體的要求,該種要求不僅僅包括經濟利益以滿足物質需要,也包括民俗、文化、宗教等一系列可以滿足的精神需要。在實際活動中,具有多種多樣的表現形式,如小區內業主保護綠化以滿足自己對環境的追求、公民為了生活環境抵制光污染等。一切歸根結底,都是主體追求客體以滿足自身需要的過程。


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      基于上述對于“公共”和“利益”分開的理解,已經能夠給予公共利益下個框架,但是,公共利益的定義卻遲遲不在學術界中現身,主要是因其獨有的特點決定。


      公共利益具有可變性。利益的可變性不可置否,個體對于利益的追求一直以來是不定的,是個變量。而確定這個變量的范圍“公共”卻也是可變的??v觀歷史長河,不同的時期、不同社會發展的階段對于公共利益的界定范圍都是不同的。就拿我國來說,在新中國剛成立之際,大量開墾土地,現如今,退墾還林政策已進行了數十年;在改革開放初期,追求經濟增長是首要要務,并以犧牲環境為代價,而現在,環境作為公共利益的一種,已經被寫入法律而加以保護。


      因此可以看到,要想對公共利益有一個明確的定義是困難的,即使做了定義,也不利于實際操作,滿足不了不斷出現的實際情況。因此,給“公共利益”作界定是十分必要的。


      二、公共利益的界定


      如一種利益符合以下幾個條件,即可將該種利益歸于“公共利益”:


     ?。ㄒ唬┲黧w的非特定性


      在分析“公共”定義時講到公共的范圍,即是社會的,因此享受利益的主體也應當是社會中的每個成員。但是,這些社會成員并不能單獨分開看待,而應當將他們看作一個單位。利益對于他們來說,并不是某個人得益而某個人損益。公共的社會性表現為地域上的范圍,實則是根據地域對社會成員進行的劃分,地域范圍內存在開放的群體,并不是針對某一個人。


     ?。ǘ┛腕w的非營利性


      在公共利益中,將“利益”限定在非盈利范圍內是十分必要的。如果是營利性的利益,勢必對社會成員中一部分人有利而另一部分有害,必然不能在公共范圍內得到認同。只有非盈利的項目,如學校、醫院、水電站等,才能作為大眾普遍認同的利益。


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      這一點緊接著上一點而產生??梢詫⒁欢ǚ秶鷥炔淮嬖诠怖婵赡艿念I域予以劃出,或者將牽涉到公共利益必將引起不公的方面與以劃出。由于公共利益的變動性,就如同在不斷膨脹的宇宙,不能完完全全確定其內涵與外延,只能做相應的排除,至少將已經出現的領域予以排除,以減少公共利益的錯誤適用。


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      公共利益的可變性決定了其不斷變幻的外延。從主體來說,現在社會一個個獨立的小區已經司空見慣,那么,就小區范圍內的利益,對于每個居民來說,就是公共利益而非集體利益或個人利益。這一點符合上文闡述的“公共利益”地域性的觀點。從客體利益來說,范圍可能縮小或擴大。因此,應當本著以上四個公共利益界定的原則做有限度的、相應地擴大,增加新的共同利益要求,如可持續發展、環境保護、安全生產、公共衛生、節能減排、殘疾人保障等。


      三、公共利益與私人利益的區分


      所謂個人利益,是由社會成員分別獨立占有、享用和支配的利益,側重反映個人之間的利益關系,個人利益是他種利益的基礎和前提。


      相比公共利益,可以從以下幾方面將私人利益得以區分:


      首先,主體的不同。公共利益的主體是不特定的社會成員,也可以定義為一定范圍內開放式的社會成員作為一個整體出現。而私人利益的主體是特定的,是特定主體對客體能否滿足自身需要作出的價值判斷和選擇。利益主體范圍的不同是私人利益與公共利益相互區別的首要標準?;谔囟ǖ闹黧w,私人利益被具體化、明確化,因此具有了獨立的法律意義。


      其次,客體的不同。私人利益中的利益是私人為了滿足自身的需求不同而追求的價值,而不是社會大眾共同追求的、所認可的利益,并不具有共享性。并且,對于私人利益也沒有對于一定營利性或非營利性的規定。簡單地說,私人利益具有個性化。


      再次,權利行使和救濟的方式不同。無論私權的行使還是私權救濟,[3]都完全由當事人自主選擇。但是,若是公共利益遭受損失,作為公共利益的代表的機構卻不能推卸的職責放棄救濟,相反須以積極的態度對待救濟。所以,在公共利益受有損失時,公權力機構并沒有選擇是否救濟的機會,而是必須進行救濟。


      四、民法中公共利益的規定


      我國現行法律中,可以將《民法通則》、《物權法》和《合同法》中對于“公共利益的規定分為三類:一類是通則性規定,如《民法通則》第7條、《合同法》第7條、《物權法》第7條,他們將“不得違反公共利益”作為法律的基本原則加以確立,具有提綱掣領的作用;第二類是關于無效民事行為的規定,如《民法通則》第55條、第58條、《合同法》第52條,這些規定將“不違反公共利益”作為維系民事法律行為有效的前提條件;[4]第三類是關于征收的規定,如《物權法》第42條,這類規定將“公共利益”作為私有財產向公有財產轉移合法有效的前提條件。對“公共利益”做出具體細化的規定,對于維護私有財產的穩定、促進商品經濟的健康平穩發展、提高民事主體經濟活動的效率具有極其重要的法律意義。


      我國的民法體系由不同領域的單行法律組合而成,每個領域都有其特殊性。就公共利益涉及到的三部法律,可以做這樣的認識:《民法通則》是普遍性的規定,是對民事活動的一般規定,規定范圍較廣;《合同法》出現的部分與《民法通則》有相同之處,主要是在雙方當事人進行民事活動時涉及到公共利益的規定?!段餀喾ā飞婕暗焦怖娴姆矫鏁c公權力聯系在一起?;谏婕肮怖娴姆申P系具有的因素不同,因此可以將其分類討論。


      首先,在《民法通則》和《合同法》中,公共利益作為權利義務排除性的一個標準,由于公共利益涉及范圍之廣、內容的變換等不確定因素,致使公共利益的種類無法一一列舉。而民法作為調整平等民事主體財產關系和人身關系的法律,屬于私法的范圍之內,盡可能詳盡主體的法律義務和權利。在這樣的法律背景下,將公共利益以列舉的方式做具體的規定是不合適的,沒有詳盡公共利益的種類必定造成不合法行為變為合法行為的后果。因此,在此部分,筆者認為不應當對公共利益進行具體規定。


      其次,在實施《物權法》第42條過程中,處于弱勢、不利地位的是私有財產所有者,因此在這一部分,筆者認為應當對“公共利益”作出詳細概括。但是在私法領域內,同一個概念有不同的定義顯然不利于實踐操作。因此,筆者認為,應當在相關的行政法內對“公共利益”作出規定。


      在公共利益是否會成為傷害私人利益的“合法性理由”問題上,筆者的答案是肯定的。首先,只要某個行為侵犯私人的財產或人身利益即構成私人利益的傷害;其次,只要依據法律規定確定該行為目的在于公共利益,即構成“合法性理由”。但是,在私人利益受到侵犯后,依據民法的相關規定進行賠償等,使私人的利益與公共利益達到平衡。


      五、對公共利益的限制


      如上所述,民法本是調整平等主體之間民事法律關系的法律,大部分的法律關系,都是由雙方合意達成,屬于雙方同意的意思表示。雖然他們達成的意思表示不能損害公共的利益,但是如果過分擴大了對公共利益的適用,則妨礙權利人行使自己的權利。長此以往,必將對公民權益造成影響。因此對“公共利益”加以限制是十分必要的。


      首先,對“公共利益”的界定作出規定。到目前為止,我國法律仍沒有明確公共利益的定義、解釋或是界定。這導致在司法判案過程中標準不一、容易造成混淆。因此,對“公共利益”進行司法解釋是十分必要的。一方面能夠明確“公共利益”的標準,防止情況濫用;另一方面,可以使各地司法實踐統一標準,不至于出現同一案子兩地不同判決的情況。


      其次,在處理公共利益和私人利益沖突的時候,并非一味地適用“公共利益優先”原則。第一,公共利益與私人利益在大多數場合應該是統一的、一致的。在這樣的場合,不存在何者優先的問題,待慢了私人利益也就待慢了公共利益,否定了私人利益也就否定了公共利益;第二,在某些場合,公共利益與私人利益會發生沖突,但公共利益價值相對較小,而私人利益價值相對較大(如生命、自由、人格尊嚴或重大的財產利益等),如屬這種情形,“公共利益優先”應不適用;第三,有時,公共利益與私人利益會發生沖突,而兩者價值又難分高下,在這種情況下,是否只能適用“公共利益優先”而無其他選擇呢?[5]


      六、總結


      公共利益并非私人利益,它關系到每一個社會成員的切身利益。保護好公共利益可以使社會成員的個人利益最大化。但是,另一方面,公共利益又不能無限制地隨意適用,特別是民法體系中,更不能因公共利益而妨礙社會成員行使正當權利。因此,只有對公共利益進行系統的法律上的規定才能使社會更加公平、和諧。


      作者:宋妍如


      [參考文獻]


       [1]霍爾巴赫.自然的體系[M].北京.商務印書館,1999:215. 

       [2]方明.如何界定公共利益[N].江蘇法制報, 2009-03-02. 

       [3]徐英.公共利益與私人利益保護的平衡性法律制度研究——經濟法之解[Z].第9頁. 

       [4]李霞.民法視角下的公共利益研究[Z].第26頁. 

    學術參考網:http://www.kj9993.net/fx/mf/222840.html

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